“三权分立”角度：国家可以分为立法、行政、司法三种权力，立法是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。

“政治与行政二分法”的角度：政治是制定国策，行政是执行国家政策。政治是国家意志活动的领域，行政是实现国家职能的技术和方法。

张国庆:行政是国家权力机关的执行机关为实现国家目标和统治阶级利益而依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行有效管理的活动。

 公共行政的特点

公共性:公共行政就是要为公民提供产品和公共服务。

政治性：国家的政治统治目标必须具体转化为政府的行政目标才能实现。

法制性：公共行政必须忠诚宪法，维护并执行宪法。

民主性：公民参与和行政公开民主行政的重要标志

公平性：只有政府制定政策，通过必要的社会再分配，才能为社会提供公平的保障。

高效性：现代的各国家政府是以x

经济环境的含义
经济环境是由社会生产力和生产关系的状况构成的。具体地说它包括社会生产力的性质、发展水平、生产资料的所有制的形式、性质和成熟程度。

文化环境的含义
文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和。

国际环境的含义
国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理方面的关系。

行为科学时期的公共行政学(20世纪30年代至20世纪60年代，)也有人称之为动态行政学时期，或Y
理论时期。这个时期公共行政研究的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。代表人物有梅奥、巴纳德、马斯洛、西蒙、沃尔多等。
行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想。但是最大的弱点是不重
视效率，太重视人际关系。

科学管理的公共行政学(19世纪末至20世纪30年代)，也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。这个时期的代表人物有:威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、怀特、魏劳毕和费富纳等。威尔逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。但是，作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。

中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府，各级党委领导
同级政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策，是政策制定者和监督者，政府是
执行者。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的
独自特点。

2、公共行政的作用
(1)公共行政是对国家的治理;
(2)公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证;
(3)公共行政是发展社会主义市场经济的保证;
(4)公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证;
(5)公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

 从“三权分立”来界定公共行政范围。权力分立制度是西方现代民主制度的核心，
对公共行政发展有巨大的影响。孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的
基本结构。从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三
种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。“三权分立”是建立在人性恶的基础之上的，它
对公共行政的范围界定过于狭窄。

公共行政的含义与特点:

行政与公共行政
公共行政的特点与作用

公共行政学的产生与发展:

科学管理时期
行为科学时期
新公共行政时期
新公共管理时期
新公共服务时期
中国公共行政学的研究与发展

公共行政学的研究对象与方法:

公共行政学的含义
公共行政学的特点
公共行政学的研究对象
公共行政学的研究方法

公共行政的含义：“三权分立”角度，国家可以分为：立法、行政、司法三种权力。立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。

“政治与行政二分法”的角度：政治是制定国策，行政是执行国家政策。政治是国家意志活动的领域，行政是实现国家职能的技术与方法。

1.公共性：公共行政就是要为公民提供公共产品和公共服务。

2.政治性：国家的政治统治目标必须具体转化为政府的行政目标才能实现。

3.法制性：公共行政忠于宪法，维护并执行宪法。

4.民主性：公民参与和行政公开是民主行政的重要标志。

5.公平性：只有政府制定政策，通过必要的社会再分配，才能为社会提供公平的保障。

6.高效性：现代的各国政府是以效率为中心的政府。

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多项选择题

1.行政基本方法包括（行政指令方法，法律政策方法，经济方法）

包括意识形态职能、发展科学技术和教育的职能、发展文学艺术和体育卫生的职能、加强社会主义道德建设的职能，以及清除有害文化产品的职能。 政府的社会职能。
广义上指除了政治职能之外的所有社会管理1职能，狭义上指除了政治、经济、文化职能之外的社会管理职能。
狭义上的政府社会职能主要有:维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能确保社会公平分配的职能环境保护的职能社会保障2的职能等。

1、B

2、D

3、A

4、C

5、D

6、C

7、A

8、B

9、C

10、D

11、ABD

12、ACD

13、ABE

14、ABC

15、BCDE

政府再造的十条原则
 (1)起催化作用的政府一掌舵而不是划奖

（2）社区拥有的政府一授权而不是服务，
（3）竞争型政府一将竞争机制引进服务当中去（4）有使命感的政府一转变规则导向型组织
（5）结果导向型政府一按结果而不是按投入进行拨款

（6）顾客驱使的政府一满足顾客而不是官僚制度的需要企

（7）业家政府一挣钱而不是花钱
8)预防型政府一预防而不是治疗
(9)分权的政府一从等级制到参与和协作(10) 市场导向型政府一通过市场力量进行改革政府再造的五项战略
(1) 核心战略: 明确组织目标
(2) 后果战略:创设绩效后果
3)顾客战略:将顾客置于驾驶员的位置上:4)控制战略:将控制从高层和中央移走
(5) 文化战略: 创造企业家文化。

行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展1.
2、行政改革必须以保持社会稳定为前提，
3、行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标
4、行政改革必须有政治保障和法律保障;
5、行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点
以适应社会环境为取向1
2、以精简机构为取向;
3、以调整组织结构为取向
4、以调整权力关系为取向
5、以人事制度改革为取向

(1) 政府全面质量管理的含义
政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

(2) 政府全面质量管理的标准
D可靠性;2回应性:
@服务能力;4服务渠道
服务礼貌6沟通;诚信;
8安全感;
9善解人意;
D有形性。
(3) 推行政府全面质量管理的步骤D政府高层领导者的领导与支持:
@策略性规划;
3以顾客为导向;
0考评与分析
S训练与奖惩:
@赋予组织成员活力与团队合作:
D质量保证。

1、行政方法的含义
行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
行政方法的内容包括三个方面:
(1)基本手段。具体有行政指令手段、法律手段、经济手段和思想工作手段。这些手段是公共行政必须具备和经常使用的基本手段。

(2)行政程序。行政程序是指公共组织处理各种社会公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节，把办理每件事务按照时间的顺序，划分为前后衔接的若干环节或步骤的过程的行政行为。它不仅是公共组织一种主要的行政方法，而且在大多数国家都有相应的法律规定，所以，它也是一种规范行政行为的法律程序。
(3)技术方法。技术方法是指在行政机关在处理公共事务的过程中运用各种基本手段时所采用的各种具体方法。行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在:

(1)简化办事手续，减少办事时间;

(2)减少行政成本;
(3)公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一;
(4)虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。
2、行政方法的特点

(1)科学性

;(2)技术性;

(3)系统性;

(4)创新性;

(5)民主性。